隨著城市人口老齡化加劇，住在老小區(qū)的老年人越來越多。為方便出行，老小區(qū)居民加裝電梯的意愿也越來越強(qiáng)烈，但加裝電梯資金來源、分?jǐn)偙壤?、如何實施等現(xiàn)實問題，成為既有住宅加裝電梯的“絆腳石”。

     2017年11月底，杭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展杭州市區(qū)既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，區(qū)住建局第一時間結(jié)合市文件和拱墅加裝電梯第一臺（即位于天時苑7幢4單元的全區(qū)首臺加裝電梯）前期工作經(jīng)驗，起草出臺了《拱墅區(qū)既有住宅加裝電梯工作實施意見》（拱政辦發(fā)[2018]15號），對既有住宅加裝電梯的基本原則、實施主體、加裝條件、實施流程、資金籌集等多個方面都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并從2018 年 6 月 10 日起施行。  

《實施意見》的主要內(nèi)容

基本原則

既有住宅加裝電梯工作遵循“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則。

既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單元、本幢或本小區(qū)房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂加裝電梯協(xié)議。擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。

實施主體本單元、本幢或本小區(qū)相關(guān)業(yè)主作為既有住宅加裝電梯申請人，負(fù)責(zé)意見統(tǒng)一、工程報建、設(shè)備采購、工程實施、維護(hù)管理等相關(guān)工作。

申請人可以推舉業(yè)主代表作為實施主體負(fù)責(zé)上述工作，并推舉實施小組協(xié)助業(yè)主代表開展加裝電梯相關(guān)工作，也可以書面委托電梯企業(yè)、具有設(shè)計施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位等非業(yè)主單位作為實施主體代理上述工作。

受托人應(yīng)當(dāng)與委托人 簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對自行管理的職工住宅組織實施加裝電梯工作。

申請人承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

加裝條件

加裝電梯的既有住宅應(yīng)同時滿足以下條件：

（一）具有合法的權(quán)屬證明；

（二）未列入房屋征收范圍和計劃；

（三）已建成投入使用的無電梯住宅。

實施流程

具體流程如下

1

意見統(tǒng)一

由申請人組織相關(guān)電梯企業(yè)、具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)＜业?，進(jìn)行現(xiàn)場踏看論證，對具備加裝條件的住宅，按照既有住宅加裝電梯基本原則完成業(yè)主意見統(tǒng)一工作。

2

簽訂協(xié)議

既有住宅加裝電梯經(jīng)相關(guān)業(yè)主意見統(tǒng)一后簽訂加裝電梯協(xié)議，協(xié)議需明確項目實施主體、業(yè)主及實施主體主要職責(zé)、資金估算及電梯加裝、運行、維護(hù)費用分?jǐn)偡桨敢约捌渌s定等內(nèi)容。

3

方案設(shè)計

由申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制符合建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)安全、 消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的既有住宅加裝電梯設(shè)計方案。

4

進(jìn)行公示

以上協(xié)議和方案由申請人上報加裝電梯房屋所在社區(qū)居委會確認(rèn)后， 在擬加裝電梯單元樓道口、小區(qū)公示欄等位置公示 10 天，公示期間因加裝電梯可能受到影響的利害關(guān)系人無實名制書面反對意見的，由社區(qū)居委會出具公示情況說明，予以上報所屬街道；有異議的，所在社區(qū)居委會應(yīng)業(yè)主請求，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解不成功的，社區(qū)居委會不予以上報街道。

5

申請加裝

以上公示通過后，由申請人經(jīng)所在社區(qū)居委會、街道逐級備案后，向區(qū)加梯辦提出加裝電梯申請，并提供以下材料：

1）經(jīng)所在社區(qū)居委會、街道備案后的加裝電梯申請表；

2）相關(guān)業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件；

3）授權(quán)委托書；

4）業(yè)主代表身份證復(fù)印件；

5）委托代理協(xié)議書復(fù)印件；

6）業(yè)主意見匯總表；

7）項目協(xié)議書；

8）項目設(shè)計方案文本；

9）公示情況說明 (附樓道、公示欄照片各1張 )；

10）區(qū)加梯辦要求提供的其他材料。

6

聯(lián)合審查

由區(qū)加梯辦召集規(guī)劃、國土、住建、城管、市場監(jiān)管、消防、屬地街道、社區(qū)以及電力、水務(wù)、燃?xì)?、電信、移動、?lián)通、華數(shù)等有關(guān)管線單位對加裝電梯方案進(jìn)行聯(lián)合審查，出具聯(lián)審會議紀(jì)要。根據(jù)聯(lián)審會議紀(jì)要和其他所需相關(guān)材料，各相關(guān)單位應(yīng)依法開通綠色通道，予以優(yōu)先辦理。

7

施工圖審

由申請人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)聯(lián)審會議紀(jì)要、專家聯(lián)審意見等，按改建工程進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)審查后報區(qū)住建局備案。

8

施工申報

加裝電梯施工前，申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。申請人應(yīng)向區(qū)住建局辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)。電梯安裝單位應(yīng)將擬施工的時間、地點和內(nèi)容等情況，書面報告區(qū)市場監(jiān)管局，并向具有相應(yīng)資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)申報電梯監(jiān)督檢驗。涉及樹木遷移，申請人應(yīng)向區(qū)住建局辦理相關(guān)綠化審批手續(xù)。

9

工程施工

施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實施，盡量減少對 居民生活的影響。相關(guān)部門、街道、社區(qū)、業(yè)主等要全力配合，為施工提供必要條件。施工過程接受區(qū)住建局和區(qū)市場監(jiān)管局的質(zhì)量安全監(jiān)督。加裝電梯相關(guān)業(yè)主對加裝電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

10

竣工使用

1）工程驗收。工程竣工后，申請人應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和 電梯企業(yè)等單位對加裝電梯工程進(jìn)行質(zhì)量竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)邀請所屬 街道、社區(qū)居委會參加。

2）使用登記。申請人應(yīng)依法在電梯投入使用前或者投入使用后 30 日 內(nèi)向所在區(qū)市場監(jiān)管局辦理使用登記，取得使用登記證書。

3）建檔移交。工程結(jié)束后，申請人應(yīng)將建設(shè)工程竣工資料移交市城建檔案館。

資金籌集

既有住宅加裝電梯所需建設(shè)資金及運行使用、維護(hù)管理資金主要由業(yè)主承擔(dān)，具體費用應(yīng)根據(jù)業(yè)主所在樓層等因素協(xié)商，按一定分?jǐn)偙壤餐鲑Y。業(yè)主可以申請使用本人及配偶的住房公積金、住房補(bǔ)貼。

對全區(qū)范圍內(nèi)四層及以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯，政府給予業(yè)主 20 萬元 / 臺的補(bǔ)助。涉及管線遷移所需費用由各管線單位和政府共同承擔(dān)，其中政府承擔(dān) 5 萬元 / 臺，超出部分由各管線單位分擔(dān)。即政府對加裝電梯共補(bǔ)助 25 萬元 / 臺，由市區(qū)兩級財政各承擔(dān) 50%。

相關(guān)要求

（一）安全要求

既有住宅加裝電梯的設(shè)計、施工、安裝、監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。 加裝的電梯應(yīng)符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的要求，由具備相應(yīng)資格的單位制造和安裝，安裝前應(yīng)報告區(qū) 市場監(jiān)管局，投入使用前應(yīng)經(jīng)監(jiān)督檢驗合格。

（二）規(guī)劃要求

既有住宅加裝電梯應(yīng)以實用性為原則，不得侵占城市道路，不得影響城市規(guī)劃實施；應(yīng)盡量減少占用現(xiàn)狀綠化，盡量減少對周邊相鄰建筑的不 利影響，不得增加或變相增加住宅使用空間，建筑面積不計入容積率。在 滿足消防、安全條件，保障各項功能正常適用的前提下，加裝電梯體量不納入建筑間距計算。

組織保障

成立拱墅區(qū)既有住宅加裝電梯領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)住建局，負(fù)責(zé)全區(qū)既有住宅加裝電梯的政策制定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等工作。 各街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)組織成立既有住宅加裝電梯工作機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、矛盾協(xié)調(diào)等工作。 各相關(guān)部門應(yīng)切實做好職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實推進(jìn) 全區(qū)既有住宅加裝電梯工作。

其他規(guī)定

（一）加裝電梯新增部分，不再另行測繪，不計入各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積，不再辦理不動產(chǎn)登記。

（二）對已經(jīng)依法辦理有關(guān)施工手續(xù)的既有住宅加裝電梯工程，相關(guān) 業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供必要的施工便利，不得阻撓、破壞施工。

（三）市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公布具有相應(yīng)資質(zhì)的既有住宅加裝電梯制造、安裝、改造、修理單位名單等信息，方便群眾自主選擇。

（四）加裝電梯的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗、檢測、安全 風(fēng)險評估、監(jiān)督管理按照《杭州市電梯安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）既有住宅加裝電梯工作應(yīng)結(jié)合實際，積極探索使用新材料新技 術(shù)新辦法，鼓勵購買相關(guān)保險。

本意見自 2018 年 6月10 日起施行，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。